Sistema Multimedia Inteligente
de Apoio á Consulta Técnica e Publica
Apresentação de Projecto
Pedro Ferraz de Abreu
MIT - Dept. Urban Studies and Planning, USA
CITIDEP - Centro de Investigação de Tecnologias de Informação para uma Democracia Participativa, Portugal
pfa at mit.edu
Setembro de 1995
Introdução | Problemas nos processos de EIA | Deficiencias no sistema de transmissão e acumulação
de experiencia | Dificuldades de integração multi-disciplinar e multi-organismo | Dificuldade de satisfazer audiências muito diversas | Limitações dos "Fora" disponiveis | Funções do Prototipo
Introdução
No ambito da minha tese de doutoramento "Intelligent Multimedia for
Public Participation", no Departamento de Estudos Urbanos e Planeamento
do MIT (Massachusetts Institute of Technology), desenvolvi uma primeira
versão de um prototipo "software" de um sistema que explora
sinergias entre multimedia e inteligencia artificial tendo em vista facilitar
o trabalho de equipas tecnicas multi-disciplinares e multi-organismos em
actividades como estudos de impacte ambiental (EIA) e, em particular, para
apoio ao processo de consulta publica sobre os mesmos.
O objectivo deste prototipo é testar um conjunto de ideias chave
de tecnologia e de desenho do sistema (p.ex. metadata, representação
de conhecimentos, motores de inferência, manipulação
inteligente de segmentação de video digital, etc) e um conjunto
de hipoteses sobre a integração do uso de sistemas afins nos
processos de trabalho correntes (intercomunicação, produção
de relatorios, apresentação de dados, recolha e analise de
opiniões, etc). Com base nos resultados da utilização
experimental do prototipo, será então possivel desenvolver
um sistema plenamente funcional, que potencie todas as capacidades oferecidas
por esta nova implementação das tecnologias de informação
"state-of-the-art".
Dada a corrente explosão de projectos de desenvolvimento em Portugal
que requerem EIA e a respectiva consulta publica, e dadas as multiplas dificuldades
que se apresentam neste dominio, julgo ser do maior interesse utilizar um
ou mais casos portugueses para testar o prototipo e desenvolver o sistema.
Para o efeito obtive a autorização de principio do PhD Committee
do MIT, com a vantagem de poder assim integrar know-how baseado na experiencia
nos EUA, tanto nas tecnologias de informação, como na integração
destas em processos de decisão. Encontro-me neste momento a considerar
varias hipoteses com vista a escolher as condições mais favoraveis
ao sucesso da experiencia.
Passo a enumerar as classes de problemas para cuja resolução
o sistema (SMI - Sistema Multimedia Inteligente) pretende contribuir, assim
como as principais funções do novo sistema proposto.
Problemas nos processos de EIA:
De entre os multiplos problemas que afectam os processos de EIA e a respectiva
consulta publica, têm particular interesse para a investigação
em curso os seguintes: Deficiencias no sistema de transmissão e acumulação
de experiencia; Dificuldades de integração multi-disciplinar
e multi-organismo; Dificuldade de satisfazer audiencias muito diversas;
e ainda as limitações de cada "Forum" actualmente
disponivel para dialogo e análise interactiva.
Deficiencias no sistema de transmissão e acumulação
de experiencia
Muitos sãos os casos de EIA que podem benificiar de experiencias
anteriores, quer no que diz respeito a dados e documentação,
quer em relação a metodologias, processos e "know-how".
Verifica-se actualmente que grande parte da documentação não
está ainda informatizada, ou, se o está, encontra-se dispersa
por diferentes organismos e provavelmente em formatos incompativeis (p.
ex. bases de dados dedicadas). Nestas condições, a transmissão
de conhecimentos e experiência faz-se exclusivamente através
da consulta a peritos que trabalharam em casos anteriores e / ou dedicando
um tempo precioso a recolher, filtrar e organizar documentação
relevante. Uma e outra solução encarece signitivamente o EIA,
para não mencionar que o tempo disponivel é geralmente já
limitado mesmo só dedicado ao novo estudo em curso; mas a alternativa,
ou seja, ignorar a experiência acumulada, é igualmente indesejável
(ou mesmo arriscada).
Como podem as novas tecnologias de informação ajudar? Haverá
sempre necessidade de recorrer a peritos experimentados, e a um trabalho
de pesquisa documental. O objectivo de qualquer tecnologia de apoio deve
pois ser o de tornar mais eficiente o processo, diminuindo os custos em
tempo e em ocupação de recursos humanos. Tecnicas de inteligencia
artificial (representação de conhecimentos, sistemas periciais)
permitem capturar parte da experiencia de tecnicos, e acumular um repositório
de informação disponivel a partir daí em computador.
Tecnicas de multimedia e hypermedia permitem facilitar a exploração
de dados, sem obrigar a uma estrutura rigida quer de organização
quer de visualização (por exemplo, o acesso directo - em segundos
- a segmentos dispersos de video, em vez de ter de rebobinar - em minutos
- cassettes , pode significar a diferença entre alguem se dispôr
ou não a visionar informação recolhida em video). Parte
do meu trabalho de investigação foi dedicado precisamente
a combinar estes dois tipos de tecnologia, através de um sistema
inovador de classificação de documentos (metadata) que minimiza
problemas de compatibilidade (em software).
Dificuldades de integração multi-disciplinar e multi-organismo
Qualquer EIA tem necessariamente um conteudo multi-disciplinar, e a tendência
actual é a de alargar cada vez mais o ambito do estudos de impacte
(nos EUA, por exemplo, são frequentes estudos detalhados de implicações
no dominio da economia, infra-estruturas e politica social). A integração
do trabalho de tecnicos em diversas areas apresenta algumas dificuldades,
particularmente quando não se dispõe nem de tempo nem de recursos
para dedicar uma fase preliminar á consolidação de
uma linguagem e um sistema referencial comum. Em consequencia, nem sempre
se explora devidamente as interacções entre modelos (conceptuais
ou matematicos) utilizados para avaliar o impacto em cada area em estudo.
A outra face da mesma moeda, é a correspondente dificuldade de interligar
diversos organismos e entidades (equipa tecnica, comissão de acompanhamento,
autarquias, ministerios, organizações não-governamentais).
Para além das subtilezas e susceptilidades politicas, que não
podem ser ignoradas, muitas entidades têm já os seus recursos
humanos sobrecarregados com as suas obrigações habituais;
pelo que dificilmente estarão em condições de proceder
a frequentes consultas inter-organismo a fim de avaliar possiveis incongruencias
a evitar (ou sinergias a aproveitar), entre cada alternativa em estudo (no
EIA) e os seus universos de actuação (p. ex. jurisdicção
de cada entidade; planos de projectos que podem competir entre si; etc.
).
As novas tecnologias de informação, sem representarem nenhuma
panaceia, poderão contribuir nesta area em duas frentes. Por um lado,
com a criação de um "consultório virtual"
(em computador) de peritos de diferentes organismos, disponibilizando as
suas opiniões (e respectiva fundamentação) sobre um
conjunto definido de questões mais passíveis de se colocarem
a terceiros. Um tal "consultório virtual" permitirá
a tecnicos sobrecarregados de, a partir do seu gabinete e quando mais lhes
convier, explorarem pelo menos algumas das implicações de
cada opção em areas fora da sua especialidade e experiência
-- ajudando a definir a agenda para uma proxima reunião conjunta,
por exemplo. Por outro lado, com a utilização de tecnicas
(experimentais) originárias da inteligencia artificial, para representação
simultanea de conhecimentos em dominios diferentes mas utilizando um motor
de inferencia partilhado. Tais tecnicas (outra componente do meu trabalho
de investigação desenvolvido no MIT), ainda não testadas
exaustivamente, possibilitariam pôr em evidencia interacções
entre unidades de conhecimento num universo multi-disciplinar. Em consequência,
peritos de diferentes dominios poderiam aferir o grau de interconexão
dos seus modelos e, por exemplo, introduzir factores de correcção
ou calibração. Uma nota de senso comum: dada a natureza experimental
desta ultima abordagem, junto com as dificuldades que enfrenta, estas tecnicas
(motor de inferencia partilhado) só deverão ser introduzidas
no prototipo depois de as outras componentes terem sido testadas e consolidadas.
Dificuldade de satisfazer audiências muito diversas
Para efeitos de consulta publica, o principal produto da Entidade reponsável
por um EIA é um relatório denominado "resumo não-tecnico".
Na realidade, a audiencia a quem se destina este relatório é
muito diversa quanto ao grau de cultura tecnica, e torna-se cada vez mais
dificil satisfazer simultaneamente os requisitos formais para o resumo,
ou seja, linguagem simples, e os requisitos reais de muitos cidadãos
e grupos de cidadãos que não aceitam facilmente uma conclusão
sem uma fundamentação mais sólida -- o que pressupõe
pelo menos algum nivel de argumentos tecnicos.
A utilização das novas tecnologias de informação
podem complementar de forma útil o tradicional relatório impresso,
com uma versão em computador (distribuida, por exemplo, em CD-ROM).
Esta versão electronica apresenta a grande vantagem de permitir a
cada pessoa seguir as conclusões do EIA com o nivel tecnico que desejar,
do mais superficial ao mais detalhado. Com efeito, é possivel utilizar
as tecnicas multimedia e hypermedia para criar "trilhos" de informação,
tal como parques oferecem pistas de treino de niveis de intensidade ou dificuldade
variada. Combinando com o uso de inteligencia artificial, será ainda
possivel ao cidadão (ou grupo de cidadãos) mais exigente e
sofisticado de seguir em profundidade e em extensão o raciocinio
e a fundamentação dos proponentes; e consequentemente emitir
uma opinião mais informada, quiçá um "feedback"
mais util.
Limitações de cada "Forum" actualmente disponivel
para dialogo e análise interactiva
Na situação actual, o publico pode participar na consulta
publica de um EIA deslocando-se a uma reunião, lendo os documentos
postos á consulta , ouvindo / lendo entrevistas na radio, TV e jornais,
e finalmente escrevendo a sua opinião, dirigida aos decisores. Contudo,
verifica-se com frequencia um contraste entre a aparente preocupação
popular com o projecto em causa, e a participação real do
cidadão no processo: em pequeno numero, e sem grande efeito.
Diversas explicações são possiveis para este fenomeno.
Alguns factores, porem, são de particular interesse para a discussão
do papel que podem ter as novas tecnologias de informação:
- Por um lado, a unica verdadeira oportunidade de dialogo -- a referida
reunião, mesmo que repetida -- oferece geralmente más condições
para abordar o problema segundo o angulo, a preocupação e
a formação de cada um. Os "media" em uso, apesar
da grande importancia que têm na divulgação e mobilização
da opinião publica, são frequentemente mais propicios á
simplificação das questões, ou a uma polarização
de argumentos (a que não é alheia a agenda politica do momento),
do que ao tratamento detalhado e objectivo do problema em questão.
- Por outro lado, o dialogo actual assume essencialmente a forma de um canal
estreito: primeiro, dos proponentes ao publico; depois, de cada cidadão
(ou grupo) aos decisores. Seria porventura um dialogo mais rico -- e talvez
mais motivador, se cada cidadão pudesse apreciar tambem os comentários
e propostas dos seus congeneres (por exemplo, alternativas de organizações
não governamentais) juntamente com o estudo posto á discussão,
em vez de tomarem conhecimento apenas no final da consulta publica (isto
quando é publicado um resumo das opiniões emitidas). Seria
tambem porventura mais equilibrado se as propostas alternativas fossem sujeitas
ao mesmo nivel (e rigor) de analise da proposta oficial (em vez de serem
meramente veiculadas em entrevistas e artigos de opinião); é
possivel presumir que isso teria o efeito de favorecer as propostas mais
fundamentadas e responsaveis, exercendo uma pressão positiva no sentido
de maior qualidade tanto em opiniões como em propostas.
A utilização de um sistema multimedia inteligente, combinado
com um mecanismo de acesso interactivo ás opiniões emitidas
(por exemplo, utilizando uma area da Internet, com a tecnologia WWW - World
Wide Web), pode contribuir para um processo de consulta publica mais responsável,
mais motivador, em suma mais proximo do ideal de uma democracia participativa.
Funções do Prototipo:
Com o fim de testar o conjunto de ideias chave brevemente enumeradas, uma
versão portuguesa do prototipo será desenvolvida e utilizada
para apoio de um processo de EIA e respectiva consulta publica. Em resumo,
as principais funções a testar com este "software"
serão:
Classificar e catalogar material (documentos, video, fotos, etc) relevante;
Providenciar um "consultório virtual" de peritos em diversas
areas, e mecanismos para análise de cenarios hipoteticos e suas consequências;
Facilitar pesquisa de dados por tema ou questão, sem formato rigido
de criterios de pesquisa;
Apresentar pistas de dados interligados, com niveis de pormenor tecnico
variados e opcionais.
indice de documentos deste projecto
pfa at mit.edu 
visitas: